הייעוץ המשפטי מבהיר: הרפורמה המשפטית תחול רק מהכנסת הבאה

ועדת החוקה של הכנסת ממשיכה לדון ברפורמה המשפטית. יו”ר הוועדה, ח”כ שמחה רוטמן, פתח באמירת פרקי תהילים לרפואת הפצועים ולע”נ הנרצחים בפיגועי הטרור הקשים אתמול בירושלים.

חברי הכנסת של האופוזיציה החברים בוועדה, שהודיעו שבוע שעבר בדרמטיות על החרמת הדיונים, הגיעו ברובם להשתתף בדיוני הוועדה המקדמת את הרפורמה המשפטית.

לקראת הדיון, פרסם הייעוץ המשפטי לכנסת חוות דעת – שמזהירה מפני “שינוי כללי המשחק באמצע המשחק”. בשל כך, נכתב במסמך, ההמלצה היא להחיל את השינויים רק מהכנסת והממשלה הבאה.

המשמעות: מדובר במהלומה קשה לניסיונות להחזיר בהקדם את יו”ר ש”ס אריה דרעי לתפקיד שר בממשלה.

היועץ המשפטי של ועדת חוקה גור בליי כתב בחוות הדעת כי “התיקון המוצע משנה את מאזן הכוחות בין הרשויות, ומעניק כוח ניכר לרוב הקואליציוני ולרשות המבצעת”, ולכן, “ככל שהוועדה תבקש לאשר את ההסדרים האמורים, נציע להחיל אותם במבט צופה פני עתיד החל מן הכנסת הבאה ולא להחילם באופן מיידי כדי לחזק את כוחן של הממשלה וקואליציה נתונה”.

המסמך מותח ביקורת חריפה על הצעות החקיקה שמקדם שר המשפטים יריב לוין: “בנוסח המוצע נבחרו ושולבו להצעה אחת נקודות קיצון מהצעות שונות, תוך שהושמטו ממנה כל מנגנוני האיזון שהוצעו בעבר, כך שבתמונה הכוללת – הצעת החוק פוגעת קשות ביכולתו של בית המשפט לשמש כבלם לכוחן של הרשות המחוקקת והמבצעת. גם במבט השוואתי על דמוקרטיות אחרות, נראה כי קשה למצוא שילוב של הגבלות כה משמעותית על יכולתה של הרשות השופטת לבקר את הרשות המחוקקת והמבצעת”.

הוא מתריע מ”מתן יותר כוח לרשות המבצעת ולרוב הקואליציוני בכנסת לפעול, תוך הפחתה משמעותית ביותר של המגבלות המוטלות עליהם על-ידי הרשות השופטת. ההצעה כוללת שורה של מרכיבים מצטברים שחיבורם יחד מביא לריכוז כוח שלטוני בידי הרשות המבצעת והרוב הקואליציוני התומך בה, תוך צמצום דרמטי של המגבלות החלות על הפעלת כוח זה”.

“עמדתנו היא כי הנוסח המוצע של כל אחד מהתיקונים האמורים, ובוודאי השילוב שלהם, והיעדר מרכיבים המגבילים את הרשות המחוקקת והמבצעת בפעולתן – יוצרים הסדר לא מאוזן וחריג ביותר במבט השוואתי. ההסדר מבטא הפחתה משמעותית ביותר בבלמים המוטלים על הרשות המחוקקת והמבצעת, ומוביל לפגיעה קשה בעקרון הפרדת הרשויות וביזור הכוח השלטוני שהוא עקרון ליבה במשטר דמוקרטי. נוכח החשיבות בהצבת בלמים על הכוח השלטוני כאמצעי מרכזי בהגנה על זכויות אדם ועל ‘כללי המשחק’ של המשטר הדמוקרטי, מתעורר חשש כבד כי ההסדר המוצע יאפשר פגיעה קשה בהגנה המוקנית לזכויות ולעקרונות אלה”.